[摘要] 多年来备受关注的人口政策迎来重大调整。29日闭幕的党的十八届五中全会正式提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。这一政策如何具体实施？临沂相关部门表示还需耐心等待。
多年来备受关注的人口政策迎来重大调整。29日闭幕的党的十八届五中全会正式提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。这一政策如何具体实施？临沂相关部门表示还需耐心等待。
2013年，我国启动了“单独二孩”政策，2014年5月30日，“单独二孩”政策正式落地山东。在当时，临沂市有关部门曾在政策实施前进行了一次摸底统计，全市共有5.1万个家庭符合“单独二孩”政策，其中4.3万个家庭已生育个子女。这意味着，4.3万个家庭可进行申请并将享受到该政策。
根据当时统计摸底和群众生育意愿调查情况，约有75%的符合“单独二孩”政策的家庭在当年提出申请，并在未来2至3年内选择生育。事实上，截至2014年11月底，共有20997对夫妇提出了申请，其中19753对夫妇已获批，仅半年时间，就有近五成家庭提出申请。
但对于不符合“单独二孩”政策的家庭来说，有相当一部分家庭同样希望再要一个孩子，并期盼人口政策的再度调整。在29日闭幕的党的十八届五中全会上，这个期望变成了现实，我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
10月29日晚，本报记者就此政策致电临沂市卫计委，相关工作人员表示：“我们也和大家一样刚刚看到这个消息，虽然广大市民十分关注，但由于国家刚刚公布这个政策，对于如何实施要等具体政策出炉后才能确定，请广大市民耐心等待。”
生不生二孩？不少市民很纠结
高龄夫妇：再不生这辈子就没机会了
对于今年39岁的70后杨思韵(化名)来说，她盼望“全面放开二孩”的政策已经多年了。“个孩子是儿子，现在已上初中，我和老公一直想要个女儿，但我们都在正式单位上班，但此前政策不允许。”杨思韵说。
看着符合政策的亲戚朋友都有两个孩子，杨思韵心里别提有多羡慕了，“有时候做梦都想再要一个孩子，儿子从小就自己，感觉太孤单了。”但是，杨思韵和丈夫只能把这个愿望埋在心里。杨思韵身边也不乏为了要二孩辞职的朋友，更有怀孕后为了工作无奈去做流产的。在她看来，这两种决定都不容易。
“直到去年，‘单独二孩’放开时，我们都觉得还有机会，但随着自己年龄越来越大，这个机会变得越来越小。我一直在想，再不生这辈子就没机会了。”杨思韵说。
直到29日晚，杨思韵的手机收到一条推送的新闻“党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，“看到这个新闻，太激动了，但不知道自己还能不能生。”杨思韵又开始担心起来。
月光族家庭：经济压力大，放弃生二孩
全面放开二孩政策，毫无疑问的是，很多家庭将生二孩提上日程。但并非所有的家庭都愿意要二孩，有些虽有生育二孩意愿但因经济压力等某些因素影响而放弃生二孩。
对于是否要二孩，32岁的王晨晨就和家里的老人有着不同的意见，她的女儿今年5岁了，本来结婚时打算要两个孩子的王晨晨在有了女儿之后，逐渐放弃了要第二个孩子的打算。
“现在养孩子的成本多高啊，再要个孩子，经济压力真的有点大。”王晨晨和丈夫都是普通的单位职工，两个人的收入加起来差不多7000多元。对于是否要二孩，她曾经算过一笔账：女儿候每个月奶粉在600元以上，后来上幼儿园每月要1200元左右，每月买衣服、玩具、早教的费用也在1000元以上，而我们每月还要还房贷2400多元，一家人的其他开支每个月也要接近2000元，“差不多月月光，根本存不下什么钱。”王晨晨无奈地说。
其实，像王晨晨因为经济压力而放弃生二孩的市民不在少数。尤其是在范围内，原本呼声很高的“单独二孩”，也并没有出现申请“井喷式”增长，截至2015年5月底，1100多万单独夫妻，仅有145万申请再生育。
对于很多市民来说，“生”与“不生”都很让人纠结。
“全面二孩”喜讯需要具体政策传达
“抢生”或仍被处罚
毫无疑问，“全面放开二孩”已经成为临沂市民从昨晚开始热议的话题之一，尤其是对于希望生二孩的家庭来说，无疑是一个喜讯。但到具体政策落地，还需要等待国家到省里出台相关细则。就广大市民关心的这个问题，本报综合相关部门及相关媒体报道进行了整理。
全面二孩啥时实施？70后夫妇很着急
全面放开二孩，广大市民关心的是啥时候放开？对此，卫生计生部门及相关专家认为，国家关于全面放开二孩的具体政策需要等一段时间才能出炉，例如在“单独二孩”政策出台到山东省落地历时半年左右。
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。同年12月28日，第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了国务院关于调整完善生育政策的议案，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
2014年5月30日，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》，正式施行“单独二孩”政策。
临沂多位有强烈生育二孩愿望的70后高龄夫妇认为，全面放开二孩政策对他们来说简直就是“及时雨”，他们更关心的是何时放开，“希望能尽快出台相关政策细则，尽快确定实施时间，对我们这些高龄家庭来说，我们希望越快越好。”
抢生后社会抚养费咋征收？或仍受罚
“全面放开二孩”政策出炉后，不少市民也开始把要二孩提上日程。不过，在政策正式实施前能否“抢生”？“抢生”会不会被征收社会抚养费等问题也成为广大市民关心的话题：“如果全面放开二孩政策实施，必将涉及社会抚养费征收的衔接问题。”
据报道，国家卫计委已于近日召开内部座谈会，议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题，而衔接的关键在于是否对新生育政策实施前“抢生”的夫妻征收社会抚养费。
而生育政策调整后社会抚养费可分为3种情况：新政策实施前已“抢生”的，是否依然征收；已下达征收决定书但尚未征收的，是否继续征收；新政策调整前已经征收的，是否退还。
此前，在“单独二孩”政策实施时就出现类似“抢生”的情况。国家卫计委曾发文指导各地对政策等待期中抢生“单独二胎”的家庭“原则上不做实质性处理”，但该意见供各地参考，具体实施则以地方政策为主。不过，江西、浙江、天津等至少17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍按规定进行罚款。
对此，多位专家表示，对于全面放开二孩后社会抚养费如何征收，目前尚无定论，不过可以肯定的是，从国家到各省，关于社会抚养费征收将出现重大调整。
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