[摘要] 支持中心城向东战略性空间拓展，建议沂水撤县改市,临沭撤县设区。县改市调整，建议今年选取沂水县，2030年选取兰陵县进行县改市调整。
近日，临沂市政府规划委员会2015年第2次全体会议研究并通过了《临沂市新型城镇化规划(2014-2020年)》、《临沂市现代城镇体系规划(2013-2030年)》(以下简称《规划》)，确定临沂将打造国际化的商贸城市、山水特色的文化名城、生态宜居城市、城乡融合的新型城镇化示范城市的战略定位。
市域城乡空间总体发展战略规划图 [点击查看大图]
本次规划范围为临沂市域范围，即临沂市行政辖区范围，面积共计1.72万平方公里，涵盖兰山、罗庄、河东3个区和郯城、兰陵、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、临沭9个县，临沂高新技术产业、临沂经济技术、临沂临港经济3个开发区，共计157个乡镇办事处，3990个行政村。
根据规划，临沂市将打造国际化的商贸城市、山水特色的文化名城、生态宜居城市、城乡融合的新型城镇化示范城市的战略定位。
在人口规模与城镇化水平方面，临沂市域户籍人口规模、常住人口规模、城镇化水平发展规划有近期(2015年)、中期(2020年)和远期(2030年)预测目标(如下图)。其中，到2030年，临沂市域城镇化水平预测为70%。
在空间发展总体战略上，临沂市将优化做强城市核心圈，增强全市核心竞争力；优化做强城市核心圈，增强全市核心竞争力；统筹发展四个特色区，加强平原山区联动发展；开放建设七条大通道，推进市域一体化进程。
另外，此次《规划》还就现代城镇体系布局、空间创新发展、培育现代产业体系、综合交通体系、环境保护与生态建设等多个方面进行了详细规划。
行政区划调整
支持中心城向东战略性空间拓展
建议沂水撤县改市,临沭撤县设区
《临沂市现代城镇体系规划(2013—2030年)》指出，将进一步研究临沂区划调整，适时推动临沭、兰陵、费县、莒南、沂南等县临近中心城的乡镇行政区划合理调整，近期可先行推动临沭区划调整，中期以后着重推动中心城与莒南县、临港区的行政区划调整，促进资源整合，强化中心城辐射带动能力，推动中心城周边率先实现城乡统筹发展，支持中心城向东战略性空间拓展。
县改市调整
建议今年选取沂水县，2030年选取兰陵县进行县改市调整
考虑国家《设立县级市标准》对县现状人口、产业等硬性指标的达标要求，同时考虑市域内县的区位、排名以及未来发展潜力，专家对行政区域规划进行了专项研究，建议规划近期2015年选取沂水县，规划中远期2030年选取兰陵县进行县改市的行政区划调整。
撤镇并入城市组团 建议至2030年共撤并18个镇并入城市组团
为了进一步优化市域中心城市的集聚功能，加强县城的辐射带动作用，建议至2030年共撤并18个镇并入城市组团，其中将岭泉镇并入莒南组团，坪上镇、坊前镇、壮岗镇、团林镇、朱芦镇并入临港区，黄山铺镇、许家湖镇、龙家圈镇并入沂水组团，向城镇并入兰陵组团，郑山街道、蛟龙镇撤并划入临沭组团，常路镇撤并入蒙阴组团，马头镇撤并入郯城组团，大庄镇、辛集镇撤并入沂南组团，温水镇撤并入平邑组团，上冶镇撤并入费县组团。
沂水、莒南开展县域城镇化试点 就近吸纳农业转移人口
根据《规划》，在推进县域城镇化发展方面，将推动沂水、莒南两县开展县域城镇化试点，并根据试点经验逐步向全市域予以推广。
其中，在沂水县将结合省级新型城镇化试点，全面建立起与新型城镇化相适应的市民化成本分担机制、投融资机制和行政管理体制，形成符合该县实际、可推广的就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式。
以莒南县为试点探索县域城镇化综合配套改革试点，解决县域发展在城乡劳动力需求与就业供给、城市建设用地扩展与农村集体建设用地集约高效利用、城乡公共服务统筹与共享、农村居民安居与社会保障等方面的创新，实现城镇化健康、高效推进。
拓展居住证社会功能 进一步剥离户口附加利益
根据《规划》将完善居住证制度，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务等权利。进一步剥离户口的附加利益，使劳动就业、子女入学、住房保障、保险政策、社会福利等与户口完全脱钩，仅保留户籍管理“证明公民身份”功能。
加强对农业转移人口的职业与技能培训，从2015年起，农业转移劳动力可在户籍地或求职地享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划，加快构建劳动者终身职业培训体系。进一步健全企业职工培训制度，鼓励企业通过多种形式开展在岗职工技能提升培训。
到2020年实现新进入城镇就业农村转移劳动力95%接受职业培训，平均每年培训农村转移劳动力10万人，培训后就业率达到95%以上。
在促进农业转移人口平等享受城市公共服务方面，其中随迁子女平等享有受教育权利，以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主，确保进城务工人员随迁子女与当地学生享有同等待遇。对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。使农业转移人口等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证，到规划期末农业转移人口随迁子女接受义务教育比例达到100%。
市域城镇体系空间结构规划图 [点击查看大图]
提升对我省南部地区城镇化发展核心作用
构建“1、3、5、2、4、17”空间结构
我市作为商贸物流城市和鲁南地区的核心城市，目前市域已形成了“东南密—西北疏”总体发展格局，呈现出东南平原地区和西北山地丘陵地区两类各具特色城镇化发展模式。那将如何进一步提升我市对山东省南部地区城镇化发展核心作用？
《规划》指出，将在临沂构建“1、3、5、2、4、17”城镇化总体空间格局，即一个核心城镇圈层，三个市域次中心城市，五个县域中心城市，两条城镇发展带，四个城乡空间发展区，十七个小城市(新市镇)，加强对重点镇和一般城镇的引导与整合。通过轴线集聚，分区指引，加快形成符合临沂发展特征的现代城镇体系。
构建1个核心城镇圈层
将中心城区与临港区、莒南县城整合为一体
1个核心城镇圈层：将临沂中心城和东部临港区、莒南县城等整合为一体，通过快速路和城际铁路紧密连接，形成向东发展的市域核心城镇圈层
3个市域次中心城市为沂水、平邑、郯城；
5个县域中心城市蒙阴-常路、沂南-辛集-大庄；兰陵-向城、临沭-蛟龙、费县-上冶；
2条城镇发展轴：南北城镇发展轴为北向连通潍坊、青岛，南向对接新沂、邳州，东西城镇发展轴：向东承接日照、连云港，向西联动鲁南城镇带；
4个城乡空间发展区为城市紧密带动区、社区集中统筹区、镇村联动统筹区和生态优化提升区；
17个新型小城镇(新市镇)为郑城-白彦、坦埠-高庄、高峰头-红花、马站-杨庄、探沂、义堂、半程-汪沟、汤头、板泉、兰陵、垛庄、枣沟头、地方镇、大店、青云、李庄和傅庄街道。
构建新型工业产业体系 扶植节能环保等新兴产业
《规划》在城乡产业发展、加快工业产业转型升级方面指出，将构建“一条主线，七大战略支柱，若干优势和培育点”的工业产业体系。以助强扶新为主线，以食品、冶金、化工、木业、机械、医药、纺织服装七大产业为战略支柱，建材、新材料、节能环保、新型技术等优势新兴产业为增长点，构建临沂新型工业产业体系。
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