[摘要] 当前，经营服务性收费普遍存在管理制度不完善、收费行为不规范等问题， 是一些事业单位、社会团体、垄断行业组织的乱收费行为比较突出，加重了企业和群众负担，社会反响强烈。
经营服务性收费是经营者依法取得经营资格，利用场所、设施、技术、信息、知识、劳务等向消费者提供有偿服务而收取费用的行为。当前，经营服务性收费普遍存在管理制度不完善、收费行为不规范等问题， 是一些事业单位、社会团体、垄断行业组织的乱收费行为比较突出，加重了企业和群众负担，社会反响强烈。
集中审验摸清现状
为摸清我市经营服务性收费的现状，临沂市物价局联合财政、监察等部门对全市市直单位具有垄断性、竞争不充分、 许可前置的经营服务性收费进行了集中审验。审验中，根据《山东省服务价格管理办法》将经营服务价格分为五类：一是由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断经营服务。如：电信网络服务、涉税鉴证、国有土地评估、银行票据清算服务等；二是 审批设置前置条件的强制性服务。如：环境影响评价服务、建设工程前期咨询、测绘、审图服务、机动车尾气检测、安全技术检测服务等；三是为加强环境保护、资源保护提供的保护性服务。如：环保保护、堤防养护、资源占用补偿等。四是竞争不充分的经营服务价格。主要指中介机构依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务等服务活动收费。如：认证、公证、鉴证、仲裁、代理等服务收费。五是省人民 确定的其他服务价格。通过审验，我们掌握了15个市级部门管理的27个实施经营服务收费单位的收费情况，其中，属于事业单位的有12个，国有企业6个，集体企业4个，股份制企业4个，民办非企业组织1个，涉及经营服务价格项目32项，都属于涉企收费。
存在五大问题
依托 机关强制或者变相强制服务并收费。随着国家 管理体制改革的逐步深入，一大批 审批项目和 事业性收费项目被取消。为提高 效率，一些 机关将 管理的部分事务性工作交由相关事业单位、协会办理。这些中介服务机构，有的是 机关的下属事业单位，有的是 机关注册或控制的企业或非企业组织，与 部门之间存在着经济利益联系，没有完全脱离关系。 机关通过指定或者暗示消费者接受特定经营者的服务，或者擅自设置 许可前置条件强制服务收费，使消费者无法实现自由选择经营者为其提供服务。
利用垄断地位高标准收费或服务不到位、降低服务标水平。由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求等原因，有些中介服务机构属于 垄断经营，无法形成有效竞争，服务行为缺乏规范。他们利用垄断地位随意改变服务质量、降低服务水平，变相提高服务价格，有的还要求用户必须使用其指定的商品或接受其指定的服务，收费价格往往明显高于市场，致使单位服务收入利润率过高，有的达到50%。比如在供水、供气、供暖等公用事业领域在收取设备安装改造费用时的强制收费、指定消费，银行、电信的打包捆绑收费等。
自立项目、自定标准或超越权限制定标准。在审验的27家中介机构中，有6家出现此类情况，涉及的收费项目6项，收费金额达2700万元。主要表现是中介服务机构不按价格主管部门制定的标准收费，而是按照行业协会越权制定的标准收费或参照其他行业的标准收费。有的 部门将职责范围内的公务交其所属或指定中介服务机构办理，变无偿服务为有偿服务，有的甚至是主管单位公职人员直接参股成立机构自定标准收费。
机关直接以经营服务性收费名义乱收费。如有的部门以培训相关业务法律政策的名义，利用手中权力强制相关企业和个人参加培训，并收取高额培训费用，存在以“收费培训”代替“管理”的现象；有的 机关通过成立“行业协会”，强制被管理的企业入会并收取“会费”、“赞助费”，并与 许可、 审批等挂钩。
经营服务价格标准制定不科学，导致权力寻租和不正当竞争。目前有些依托 部门的中介服务机构经营利润空间过大，服务收费与服务成本并不完全对称，例如，前期工程咨询费、环评费、工程交易服务费等；有的收费标准制定的过于繁杂，收费标准不一，随意性较大，难以 。例如，地震安全性评价收费、雷击风险评估收费、测绘费等。这些“官办”服务机构，依靠 资源垄断市场，一方面利用权力，利用收费标准的高低或优惠程度搞权力寻租，另一方面，“官办”服务机构为了得到 机关的更大支持，给主管机关列支费用或支付“分成”，而市场上的经营服务机构为了生存和抢占市场份额，收费标准大大低于物价部门制定的标准，搞不正当价格竞争。
清理规范 6大对策
针对当前经营服务性收费中存在的问题，建议对临沂市经营服务性收费进行全面清理整顿，进一步明确政策界限，健全管理制度，强化监督检查，实现收费行为规范有序、经济发展环境优化、社会负担明显减轻。
抓紧出台《临沂市服务价格管理办法》。《山东省服务价格管理办法》颁布实施后，通过对市直单位经营服务性收费的全面审验，发现了不少问题，需要抓紧出台 规范性文件规范服务价格行为，维护市场价格秩序、保护消费者和经营者的合法权益，同时建立起科学的服务价格形成机制和价格调控机制，为促进全市经济持续健康发展提供强有力的法律保障。
推进有 背景的中介服务机构与 主管部门的彻底脱钩。各类中介服务机构在人员、资产、管理上应完全独立，并建立产权清晰、权责明确的运营机制，增强自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力。各级 主管部门要与所属中介服务机构自觉切割，不再成为这些中介服务机构的利益相关者，而是担负起行业 者的角色。
完善中介服务机构的运营发展环境。要放宽准入标准，降低各类中介服务机构设立的进入门槛和标准，消除地区、部门和行业垄断，增加企业对中介服务机构的可选择性。建议把环保、气象、地震、建设、规划、房产等部门从事中介服务的事业单位推向市场；进一步放开一批市场竞争充分的经营服务价格，同时依据不同中介服务机构的服务性质、服务内容等，建立统一的税收、收费政策，实现中介服务市场的公平、有序竞争。
要严格核定垄断性和竞争不充分的经营服务价格。对于无法消除垄断和实现充分竞争的中介领域经营服务项目，要实 府定价和 指导价管理。建议 根据《山东省服务价格管理办法》制定实施细则，加强对服务项目与价格的规范管理，要定期更新实 府定价或 指导价的经营服务收费管理目录，及时社会公布。应加强成本监审工作，严格核定服务成本，充分听取有关方面意见，合理确定项目收费标准，实行不超过20%利润率控制，超出部分可收缴财政纳入价格调节基金统一管理和使用。各级价格主管部门要具体牵头负责本 区域内的收费清理规范工作，要会同有关部门对已出台的收费管理文件进行重新梳理，凡不利于经济发展和社会稳定的收费政策文件，一律废止；不合理的收费项目要立即取消，偏高的收费标准要及时降低。
加强中介服务机构的惩防体系建设。价格管理部门与行业管理部门要加强沟通，形成合力，以建立完善“”、“市场”、“自律”、“诚信”四大机制为重点，建立联合协调机制。要建立独立的中介服务机构行业协会、制定行业协会自律公约，推行中介服务机构诚信公示制度、增强对中介服务机构的信用约束。在此基础上，建议 针对涉及重要领域和关键环节的中介服务收费容易滋生腐败的特点，进行重点防范与治理；通过压缩 审批程序和 管理环节，清除不必要的前置中介服务要求，减少权力寻租空间和针对企业的不合理收费行为。
加强对中介服务机构的价格监督检查。要依照《价格法》、《山东省服务价格管理办法》等有关规定，加强对中介机构经营服务收费行为的 ，要严格实行价格公示制度，收费单位应遵循公开、公正的原则，在营业场所显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容、服务承诺以及监督举报电话等，自觉接受社会监督。要严肃查处各种乱收费行为，对情节恶劣、性质严重的典型案件要通过新闻媒体公开曝光，并追究相关责任人的责任，对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。（李文进）
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
